Informacja starosty o braku możliwości zaspokojenia potrzeb kadrowych pracodawcy - Zatrudnienie cudzoziemca

Informacja starosty to informacja z powiatowego urzędu pracy na temat braku możliwości zaspokojenia potrzeb kadrowych pracodawcy w oparciu o rejestry osób bezrobotnych i poszukujących pracy lub o negatywnym wyniku rekrutacji organizowanej dla pracodawcy. Sporządzona jest ona z uwzględnieniem pierwszeństwa dostępu do rynku pracy dla obywateli polskich oraz cudzoziemców, o których mowa w art. 87 ust. 1  pkt 1-11. W tym celu pracodawca zgłasza ofertę pracy na stanowisko, na którym będzie zatrudniony cudzoziemiec do powiatowego urzędu pracy, właściwego ze względu na  główne miejsce wykonywania pracy przez cudzoziemca. Procedura ta nazywana jest również testem rynku pracy.

W przypadku gdy specyfikacja pracy wykonywanej przez cudzoziemca nie pozwala na wskazanie głównego miejsca jej wykonywania, informację wydaje urząd pracy właściwy ze względu na siedzibę lub miejsce zamieszkania podmiotu powierzającego wykonywanie pracy cudzoziemcowi.

Informacja starosty wydawana jest na wniosek podmiotu powierzającego wykonywanie pracy cudzoziemcowi w terminie:

• nie dłuższym niż 14 dni od dnia złożenia oferty pracy w powiatowym urzędzie pracy, jeżeli z analizy rejestrów bezrobotnych i poszukujących pracy nie wynika, że istnieje możliwość zorganizowania rekrutacji;
• nie dłuższym niż 21 dni od dnia złożenia oferty pracy w przypadku organizowania rekrutacji wśród bezrobotnych i poszukujących pracy.

Zezwolenie na pracę

Zezwolenie na pracę dla cudzoziemca wydaje, na wniosek pracodawcy, urząd wojewódzki. Do wniosku, oprócz kopii dokumentu podróży z danymi cudzoziemca, dowodu wpłaty i innych wymaganych załączników, pracodawca dołącza informację starosty. Ustawa o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy przewiduje jednak sytuacje, w jakich dokument ten nie jest wymagany. Oto one.

Wojewoda wydaje zezwolenie bez konieczności uzyskania informacji starosty, jeżeli:

• zawód, w którym cudzoziemiec ma wykonywać pracę, lub rodzaj pracy, która ma być mu powierzona, znajduje się w rozporządzeniu Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 29 stycznia 2009 r. w sprawie określenia przypadków, w których zezwolenie na pracę cudzoziemca jest wydawane bez względu za szczegółowe warunki wydawania zezwoleń na pracę cudzoziemców;
• zawód, w którym cudzoziemiec ma wykonywać pracę, lub rodzaj pracy, która ma być mu powierzona, znajduje się w wykazie określonym przez właściwego wojewodę*;
• wydaje przedłużenie zezwolenia na pracę dla tego samego cudzoziemca i na tym samym stanowisku;
• brak takiej konieczności wynika z odrębnych przepisów.

*Wojewoda, kierując się sytuacją na lokalnym rynku pracy, określa wykaz zawodów i rodzajów pracy, w stosunku do których wydanie zezwolenia na pracę nie wymaga uwzględnienia informacji starosty. Bierze on wtedy pod uwagę liczbę zarejestrowanych bezrobotnych i poszukujących pracy w poszczególnych zawodach w stosunku do liczby ofert zgłoszonych do powiatowych urzędów pracy.

Wykazy te, w formie rozporządzeń wojewody, można znaleźć na stronach urzędów wojewódzkich, biuletynach informacji publicznej (BIP) czy w dziennikach urzędowych.

Jakie grupy zawodów są zwolnione z informacji starosty w ramach rozporządzenia Ministra ds. pracy?

Wojewoda wydaje zezwolenia na pracę bez konieczności uzyskania informacji starosty o braku możliwości zaspokojenia potrzeb kadrowych pracodawcy, gdy dotyczy ono m.in.:

• cudzoziemca będącego członkiem rodziny pracownika przedstawicielstwa dyplomatycznego, urzędu konsularnego, organizacji międzynarodowej lub ich przedstawicielstwa, wykonującego pracę w Rzeczypospolitej Polskiej na podstawie umów i porozumień międzynarodowych;
• cudzoziemca wykonującego pracę jako prywatna służba domowa pracowników przedstawicielstw dyplomatycznych, urzędów konsularnych, organizacji międzynarodowych lub ich przedstawicielstw;
• uprawnionego na zasadach określonych w aktach prawnych wydanych przez organy powołane na mocy Układu ustanawiającego stowarzyszenie między Europejską Wspólnotą Gospodarczą a Turcją, podpisanego w Ankarze dnia 12 września 1963 r.;
• cudzoziemca upoważnionego do reprezentowania przedsiębiorcy zagranicznego w jego oddziale lub przedstawicielstwie znajdującym się na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej;
• obywatela Republiki Armenii, Republiki Białorusi, Republiki Gruzji, Republiki Mołdowy lub Ukrainy, wykonującego prace pielęgnacyjno-opiekuńcze lub jako pomoc domowa na rzecz osób fizycznych w gospodarstwie domowym;
• obywatela Republiki Armenii, Republiki Białorusi, Republiki Gruzji, Republiki Mołdowy lub Ukrainy, który w okresie bezpośrednio poprzedzającym złożenie wniosku o wydanie zezwolenia na pracę był zatrudniony przez okres nie krótszy niż 3 miesiące u tego samego pracodawcy i na tym samym stanowisku zgodnie z oświadczeniem o powierzeniu wykonywania pracy cudzoziemcowi wpisanym do ewidencji oświadczeń – pod warunkiem przedstawienia oświadczenia o powierzeniu wykonywania pracy cudzoziemcowi wpisanego do ewidencji oświadczeń i umowy o pracy oraz dokumentów potwierdzających opłacanie składek na ubezpieczenie społeczne;
• cudzoziemca – trenera sportowego lub sportowca, wykonującego pracę na rzecz klubów sportowych i innych podmiotów, których działalność statutowa obejmuje upowszechnianie kultury fizycznej i sportu;
• lekarza i lekarza dentysty, odbywającego szkolenie lub realizującego program specjalizacji na podstawie przepisów w sprawie specjalizacji lekarzy i lekarzy dentystów.

Z pełną treścią rozporządzenia można zapoznać się TUTAJ.

Zezwolenie na pracę sezonową (typ S)

Zezwolenie na pracę sezonową (typ S) legalizuje pracę cudzoziemca w branży rolniczej, ogrodniczej oraz turystycznej. Wniosek o wydanie zezwolenia na pracę sezonową wypełnia pracodawca, jednak w tym przypadku sprawę rozpatruje już powiatowy urząd pracy. Co do zasady procedura ta wymaga dołączenia informacji starosty. Ale od tej zasady ustawa o promocji zatrudnienia również przewiduje wyjątki:

„Przepisu dotyczącego obowiązku dołączenia do wniosku informacji starosty nie stosuje się w przypadku powierzenia wykonywania pracy cudzoziemcowi będącemu obywatelem państwa określonego w przepisach wydanych na podstawie art. 90 ust. 10.”

Wspomniane państwa wymienia odpowiednio rozporządzenie Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej. Są to:

• Republika Armenii,
• Republika Białorusi,
• Republika Gruzji,
• Republika Mołdawii,
• Ukraina.

Zezwolenie na pobyt czasowy i pracę (tzw. zezwolenie jednolite)

Zezwolenie na pobyt czasowy i pracę wydawane jest na wniosek cudzoziemca przez urząd wojewódzki właściwy dla jego pobytu. I choć sam wniosek wypełnia cudzoziemiec, to nadal potrzebuje on dokumentów od potencjalnego pracodawcy: załącznika nr 1 (określającego warunki przyszłego zatrudnienia) oraz informacji starosty. Ustawa o cudzoziemcach wymienia jednak przypadki, kiedy informacja starosty nie jest potrzebna. Oto one:

• zawód, który cudzoziemiec wykonuje w ramach powierzonej pracy, lub rodzaj pracy, która jest mu powierzona, znajduje się w wykazie określonym przez właściwego wojewodę (tak samo, jak w przypadku zezwolenia na pracę);
• cudzoziemiec bezpośrednio przed złożeniem wniosku posiadał lub posiada zezwolenie na pracę lub zezwolenie na pobyt czasowy i pracę u tego samego pracodawcy na tym samym stanowisku;
• cudzoziemiec w okresie 3 lat poprzedzających złożenie wniosku ukończył uczelnię z siedzibą na terytorium Polski albo innego państwa Europejskiego Obszaru Gospodarczego, Konfederacji Szwajcarskiej lub jest doktorantem w Polsce;
• cudzoziemiec w okresie 3 lat poprzedzających złożenie wniosku przebywał legalnie i nieprzerwanie na terytorium Polski;
• cudzoziemiec spełnia warunki określone w przepisach wydanych na podstawie art. 90 ust. 5 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej znajdziecie TUTAJ);
• cudzoziemiec spełnia warunki zwolnienia z obowiązku posiadania zezwolenia na pracę, określone odrębnymi przepisami.

Zezwolenie na pobyt czasowy w celu wykonywania pracy w zawodzie wymagającym wysokich kwalifikacji (tzw. niebieska karta)

Zezwolenie na pobyt czasowy w celu wykonywania pracy w zawodzie wymagającym wysokich kwalifikacji (podobnie jak zezwolenie jednolite) jest wydawane na wniosek cudzoziemca przez urząd wojewódzki właściwy dla jego pobytu. Do złożenia wniosku cudzoziemiec również potrzebuje wypełnionego przez przyszłego pracodawcę załącznika nr 1 oraz informacji starosty. W tym przypadku informacja starosty nie będzie potrzebna, jeżeli:

• zawód, który cudzoziemiec wykonuje w ramach powierzonej pracy, lub rodzaj pracy, która jest mu powierzona, znajduje się w wykazie określonym przez właściwego wojewodę (tak samo, jak w przypadku zezwolenia na pracę oraz zezwolenia na pobyt czasowy i pracę);
• cudzoziemiec, bezpośrednio przed złożeniem wniosku, posiadał:
  • zezwolenie na pracę lub
  • zezwolenie na pobyt i pracę, lub
  • zezwolenie na pobyt czasowy w celu wykonywania pracy w zawodzie wymagającym wysokich kwalifikacji

u tego samego podmiotu powierzającego mu wykonywanie pracy na tym samym stanowisku;

• cudzoziemiec był już legalnie zatrudniony na terytorium Polski przez okres 2 lat na podstawie zezwolenia na pobyt czasowy w celu wykonywania pracy w zawodzie wymagającym wysokich kwalifikacji;
• cudzoziemiec spełnia warunki określone w przepisach wydanych na podstawie art. 90 ust. 5 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej znajdziecie TUTAJ);
• cudzoziemiec spełnia warunki zwolnienia z obowiązku posiadania zezwolenia na pracę, określone odrębnymi przepisami.

Podstawa prawna:

Ustawa z dnia 20 kwietnia 2004 roku o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy art. 88c ust. 3, art. 88o ust. 2,art. 90 ust. 5, 10

 Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach art. 114 ust. 3

 Rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 29 stycznia 2009 r. w sprawie określenia przypadków, w których zezwolenie na pracę cudzoziemca jest wydawane bez względu na szczegółowe warunki wydawania zezwoleń na pracę cudzoziemców

 Rozporządzenie Ministra Rodziny i Polityki Społecznej z dnia 25 października 2022 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie określenia przypadków, w których zezwolenie na pracę cudzoziemca jest wydawane bez względu na szczegółowe warunki wydawania zezwoleń na pracę cudzoziemców

 Obwieszczenie Ministra Rodziny i Polityki Społecznej z dnia 11 października 2023 r. w sprawie ogłoszenia jednolitego tekstu rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej w sprawie określenia przypadków, w których zezwolenie na pracę cudzoziemca jest wydawane bez względu na szczegółowe warunki wydawania zezwoleń na pracę cudzoziemców

 Rozporządzenie Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 8 grudnia 2017 r. w sprawie państw, do których obywateli stosuje się niektóre przepisy dotyczące zezwolenia na pracę sezonową oraz przepisy dotyczące oświadczenia o powierzeniu wykonywania pracy cudzoziemcowi

 Rozporządzenie Ministra Rodziny i Polityki Społecznej z dnia 25 października 2022 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie państw, do których obywateli stosuje się niektóre przepisy dotyczące zezwolenia na pracę sezonową oraz przepisy dotyczące oświadczenia o powierzeniu wykonywania pracy cudzoziemcowi

Obwieszczenie Ministra Rodziny i Polityki Społecznej z dnia 22 października 2023 r. w sprawie ogłoszenia jednolitego tekstu rozporządzenia Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej w sprawie państw, do których obywateli stosuje się niektóre przepisy dotyczące zezwolenia na pracę sezonową oraz przepisy dotyczące oświadczenia o powierzeniu wykonywania pracy cudzoziemcowi

Opracowanie: Zespół redakcyjny Zielonej Linii